RESPONSABILIDAD
OBJETIVA DEL ESTADO FRENTE A LA EXPLOTACIÓN PETROLERA EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE ECUADOR/ STRICT LIABILITY
OF THE STATE REGARDING OIL EXPLOITATION IN INDIGENOUS TERRITORIES OF ECUADOR
1Héctor Rojano Portero, https://orcid.org/0009-0005-2540-3521 hrojano@indoamerica.edu.ec
2Willam Redrobán Barreto, https://orcid.org/0000-0003-3331-7429, wredroban@indoamerica.edu.ec
1,2 Universidad Indoamérica.
RESUMEN
El problema
jurídico de la temática gira en torno
a la responsabilidad ambiental del Estado
ecuatoriano frente a los derechos de las comunidades indígenas como principales
defensores y guardianes de la naturaleza, enfocado a la explotación petrolera
en zonas amazónicas que constituyen territorio indígena de Ecuador. El
propósito principal de la investigación se centra en analizar los factores
jurídicos fundamentales de la responsabilidad ambiental del Estado frente a la
naturaleza por la explotación petrolera. Se realiza una recopilación legal de
los derechos de la naturaleza frente al Estado ecuatoriano
así como un contraste entre la normativa y un caso concreto elevado a la Corte
Constitucional. Bajo los análisis
realizados se consiguió obtener una investigación científica en el ámbito del derecho de gran valía para la cátedra
jurídica que constituya un precedente de estudio y análisis
vinculado a los derechos de la
naturaleza.
Palabras
clave: comunidades
indígenas, derechos, estado, naturaleza, responsabilidad ambiental.
Abstract
The legal issue addressed in this study revolves around the environmental liability of the Ecuadorian State in relation
to the rights of indigenous communities, who act as primary defenders and guardians of nature, particularly concerning oil exploitation in Amazonian areas
that constitute indigenous territories in Ecuador. The primary objective of the
research was to examine the fundamental legal factors underlying the state’s
environmental responsibility in the context of oil extraction. Regarding
methodology, a combined analytical and comparative approach
was employed. It was analytical in that it involved a legal compilation of the
rights of nature in relation to the Ecuadorian State, and comparative in that
it contrasted national regulations with a specific case submitted to the Constitutional Court. The analysis
enabled the production of a rigorous
legal study of significant value to legal
scholarship, establishing a precedent for further
research and debate on the rights of
nature
Keywords:
environmental liability, indigenous communities, nature, rights, state.
Introducción.
La responsabilidad objetiva del Estado frente a
los derechos de la naturaleza constituye un tema de gran relevancia jurídica de
actualidad, puesto que el Estado debe actuar conforme al marco normativo
vigente en el Ecuador y precautelar
la tutela de los derechos de la naturaleza y todo lo que esto constituye. La
naturaleza como sujeto de derechos no solamente contempla su entorno sino
también quienes habitan en ella, entiéndase su flora, fauna e inclusive los
pueblos y comunidades indígenas que en ella habitan como sus guardianes protectores.
El
Ecuador se caracteriza por ser un país muy rico
en biodiversidad, su territorio y naturaleza son únicas en el mundo,
dentro de este territorio existe
pozos petroleros que aún no han sido explotados y otros
que por medio de concesiones entre el estado y empresas privadas han sido explotadas de forma arbitraria, generando grandes daños a la naturaleza debido a malos manejos de
explotación, que han culminado con derrames de petróleo que han arrasado
con todo a su paso,
creando afectaciones a gran escala
y afectando otros derechos
constituciones a la población, como son el derecho al agua, cuando los derrames de petróleo se generan en fuentes hídricas, derecho a la salud cuando el grado de contaminación afecta a
las poblaciones aledañas, derechos colectivos, entre otros.
El caso de relevancia jurídica escogido para el
desarrollo del artículo científico fue el caso de la comunidad “Cofan A’i Dureno” , que según la Confederación de Nacionalidades Indígenas
del Ecuador, (2025)
establece dentro de su registro
oficial , que se trata de un problema social
ubicado en la provincia de Sucumbíos en la comunidad Cofan A’i Dureno en contra
de la empresa Petroecuador debido
a la explotación petrolera
dentro de los territorios ancestrales de la comunidad, quienes exigen al gobierno nacional el respeto irrestricto del derecho de la naturaleza y de los derechos
colectivos de pueblos indígenas, a fin de garantizar la
protección de su territorio. Destacando que, a más de la naturaleza como
principal sujeto de derechos afectado, dentro del pueblo Cofan A’i Dureno existe un aproximado de 1200 habitantes.
Dentro del caso se analizará aspectos jurídicos
que engloban el contexto de la responsabilidad objetiva de un Estado, frente a
vulneraciones de derechos por daño ambiental a causa de explotación petrolera,
que ha su vez se encuentre vinculado a afectaciones directas
para pueblos y comunidades indígenas. Destacando que el
Ecuador como su norma suprema lo estipula se constituye en un Estado
plurinacional y multiétnico, rico en biodiversidad
y naturaleza única en el mundo, motivo por el cual sus afectaciones o daños generan un daño
social interno y global al perderse biodiversidad única en el mundo.
El objetivo de la investigación está centrado
en analizar los factores jurídicos fundamentales de la responsabilidad ambiental del Estado frente a la naturaleza debido a la explotación petrolera, sin garantías de seguridad y protección, con mínimos parámetros de manejo de la naturaleza, y ningún tipo de restauración del sector, generando así graves afectaciones. Así también analizar los
presupuestos constituciones y normativos del Estado Ecuatoriano frente a
casos de explotación petrolera con
afectaciones a grupos
indígenas. Dentro del artículo de investigación se pueden encontrar
aspectos analizados a profundidad, como son: la responsabilidad objetiva del
Estado frente a una mirada de análisis constitucional, las comunidades
indígenas y su derecho consuetudinario como mecanismo de protección de derechos
de la naturaleza, el alcance normativo nacional e internacional del derecho de la naturaleza, análisis del caso jurídico “Cofan
A’i Dureno”,
y la discusión entre el caso escogido frente al marco normativo analizado
creando un contraste jurídico.
Materiales y métodos
La metodología aplicable al caso de
investigación fue cualitativa porque su objetivo principal era describir la
importancia de los derechos de la naturaleza como “Sujeto de derechos”, bajo
una mirada constitucionalista. A fin de lograr visibilizar las cualidades
constitucionales del derecho como tal, dentro de un Estado constitucional de
derechos y justicia, que ha permitido que fallas contractuales de explotación
petrolera ponga en peligro derechos fundamentales de la naturaleza y de
terceros.
El método aplicable
para el presente
caso fue analítico
– comparativo; puesto que
fue de tipo analítico al realizar una recopilación de la base legal de los
derechos de la naturaleza dentro del Estado ecuatoriano parámetros que han sido
utilizados con el método comparativo a fin de crear un contraste entre la
normativa y un caso concreto elevado a Corte Constitucional.
Resultados.
Responsabilidad objetiva
de un Estado frente a la naturaleza
Es
importante dar inicio a esta investigación destacando que existe dos tipos de
responsabilidades la subjetiva y la objetiva. Al contestar la interrogante es
importante remontarnos al criterio de los autores Cumbicus
& Oramas, (2019), quien establece que la
responsabilidad objetiva se fundamenta en el resultado enfocado al grado del perjuicio ocasionado, sobre un hecho
culposo o doloso, con el objetivo de responsabilizar a quien produjo el daño.
Por lo tanto, la responsabilidad objetiva del Estado gira en torno a los hechos
generados como resultado, mismos que culminan con un daño o hecho culposo.
Para el
autor Mogrovejo, (2019) establece que es el
Estado, aquella organización de tipo jurídica y política
vinculada a la sociedad, surge como resultado de la edad moderna, generando
potestades públicas emanadas del ius imperium ejercidas por sus agentes, de quienes son
responsables por el accionar contrario al Derecho generando el principio de
responsabilidad de la administración pública.
Así también, los autores Cumbicus
& Oramas, (2019), determinan que la responsabilidad objetiva dentro de la
doctrina jurídica del derecho es aquella que asume el Estado por acciones u
omisiones que sean perpetradas o cometidas, ya sea por funcionarios públicos
que hubieren causado
un daño o perjuicio ilegitimo
a un particular o a un sujeto de derechos.
Para el autor Salazar-Orozco, (2023) la responsabilida objetiva del Estado esta
encaminada a la protección del ambiente mediante orden judicial, con el
objetivo de garantizar la conservación, preservación y restauración de la
naturaleza. En donde la jurisprudencia colombiana ha tenido repercusión en la
naturaleza local, debido a que su ideología propició que en Ecuador mediante su
constitución se le otorgue la cualidad jurídica como sujeto de protección,
sustentado bajo criterios antropocentristas, biocentrista
y ecocentrista.
Responsabilidad Objetiva
del derecho por orden constitucional
La Constitución de la República
del Ecuador, (2008) establece dentro
de su marco normativo el ejercicio de los derechos bajo principios de
conformidad al artículo 11 numeral 3:
“ (…)
3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata
aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o
judicial, de oficio o a petición de parte (…) (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)”.La responsabilidad
objetiva del Estado se encuentra delimitado en el presente numeral debido a
que, se decreta por orden constitucional que los servidores públicos, tanto administrativos
como jucidiales deben trabajar por el estricto
cumplimiento de los derechos y garantías determinadas en la normativa ibidem.
De igual manera el mismo articulado en su
numeral 9 de la Constitución de la República del Ecuador, (2008) establece lo
siguiente:
“Art. 11.- El ejercicio de los derechos
se regirá por los siguientes principios: (…)
9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos garantizados en
la Constitución (…) (Constitución
de la República del Ecuador, 2008)”.
Es
decir, que por mandato constitucional es responsabilidad del Estado velar por
el cumplimiento de los derechos garantizados por la norma ibidem.
Explotación Petrolera en el Ecuador
Para hablar de explotación petrolera en el
Ecuador es importante conocer que existen dos tipos de explotación según el
autor Chavez,
(1999) quien dentro de su libro establece que la explotación petrolera en el
Ecuador específicamente en la región Amazónica se divide en dos tipos: la
primera que es de tipo empresarial, es la que parte del inicio de las actividades de extracción dentro
de una zona determinada,
esto es desde la primera concesión, hasta la consolidación de la
industria también llamada hidrocarburífera
perteneciente a la nación, misma que tiene que pasar por varias etapas para
consolidar su desarrollo; y el otro tipo de explotación también llamado
macroeconómico, en donde se estipula
como relieve la importancia histórica del petróleo en la economía
nacional y su vínculo directo con la política petrolera. Estos dos tipos de explotación determinados por el autor,
han definido la historia y la economía
del Ecuador, debido a que sus
réditos económicos han coadyubado al pago de la deuda externa y utilización de recursos para el desarrollo local y nacional por medio de políticas públicas que son patrocinadas con el
dinero obtenido de la explotación..
La explotación petrolera en territorio indígena
según los autores Galarraga & Molina, (2025) establecen que se trata del
irrespeto institucional hacia las identidades culturales colectivas construidas
históricamente en territorio de comunidades indígenas. En donde la visión del
Estado se enfoca en una consideración de la naturaleza como recurso inagotable,
generando una explotación desmedida de todos los recursos.
Para los autores Escobar, Luna, Viteri, &
Andrade, (2024) consideran que en el Ecuador, la
extracción petrolera se ha constituido como una actividad de mayores ingresos
económicos para el país, debido a que con anterioridad la economía era basaba
en la comercialización y exportación de productos naturales como cacao y banano siendo la exportación su mayor ingreso. En
la actualidad el petróleo es un recurso de tipo no renovable de gran valía e
interés para diferentes países del mundo que lo requieren a fin de utilizarlo
en las grandes industrias en la combustión de motores; elaboración de productos
a base de residuos pétreos como: el plástico, materiales sintéticos,
medicamentos, antisépticos; generación de productos químicos; y en gasolina
para el desarrollo del transporte.
En cuanto
a la producción de petróleo
en el Ecuador entre los años 2023 y 2024 según el Boletín Analítico del Sector
Petrolero, (2024), emitido por parte del Banco Central del Ecuador, determino
que la producción de petroleo en el Ecuador se maneja
bajo porcentajes bajos:
Figura 1. Producción Nacional de petróleo entre los años
2023 y 2024
Fuente. Elaboración propia a partir de
daos oficiales
Análisis.
En
el Ecuador la explotación petrolera a reducido sus
niveles de producción de conformidad a lo determinado por el Banco Central del
Ecuador, destacando que estos porcentajes se atribuye
a la explotación permitida por el Estado,
pero que no se determina con exactitud los niveles de
explotación petrolera ilegal. Estableciendo únicamente que el año 2023 la
explotación petrolera únicamente llego a un 27,5% y en el año 2024 los niveles
de explotación duplicaron su producción a un 42,31%, representando para el
Estado la obtención de USD 2.061,11 millones de dólares para las arcas del
Ecuador.
El derecho ambiental y la obligatoriedad del Estado en la protección de la naturaleza
El Código Orgánico del Ambiente, (2017)
estipula dentro de su normativa específica en cuanto a la responsabilidad
objetiva del Estado dentro de los fines de la constitución de la norma,
específicamente en el artículo 3 en su numeral 2:
“Art.3.- Fines. Son fines de este Código: (…) 2. Establecer
los principios y lineamientos ambientales que orienten las políticas públicas
del Estado. La política nacional ambiental deberá estar incorporada obligatoriamente
en los instrumentos y procesos de planificación, decisión y ejecución, a cargo
de los organismos y entidades del sector público, (…) (Código Orgánico del Ambiente, 2017)”
Este
articulado se concatena con la premisa de lo que representa la responsabilidad
objetiva del Estado, en este caso desde una normativa orgánica de rango
inferior a la constitución, pero de tipo especifico en el ámbito ambiental, en donde se establece que es
obligación del Estado crear políticas públicas que promuevan la protección de
la naturaleza, desde el sector público.
Así también, el Código Orgánico del Ambiente,
(2017) al determinar que el Ecuador es un país de amplia diversidad ecológicas
a fin de promover su protección y conservación a estipulado en el artículo 54
la protección extractivista de las zonas declaradas como protegidas:
“Art.
54.- De la prohibición de actividades extractivas en áreas protegidas y zonas intangibles. - Se prohíben
las actividades extractivas de hidrocarburos yminería no metálica
dentro del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida
la explotación forestal,
salvo la excepción prevista en la Constitución, en
cuyo caso se aplicarán las disposiciones pertinentes de este Código, (…) (Código Orgánico del Ambiente,
2017)”.
Es
justamente bajo esta premisa legal, que en el Ecuador se prohíbe todo tipo de
extracción de productos hidrocarburiferos o
actividades de minería dentro de zonas protegidas, es justamente bajo este
presupuesto legal que existen un sinnúmero de acciones de protección bajo la
vía legal para hacer cumplir y respetar lo establecido por la norma.
Discusión.
La responsabilidad objetiva del Estado es una
facultad determinada por orden constitucional en el Ecuador, que conforme se ha
demostrado a lo largo de la investigación se encuentra direccionado como una
obligación del Estado de tipo normativo, en donde su norma suprema así lo
estipula. Es decir que es responsabilidad del Estado por medio de sus
servidores públicos, quienes tienen que velar por el cumplimiento de la ley. En el caso concreto
de la explotación petrolera es responsabilidad
del Estado dar cumplimiento a todos los derechos constitucionales y
fundamentales en post de todos los titulares de derechos; entiéndase en ese
grupo a la naturaleza
y pueblos y comunidades indígenas
vinculados al caso.
La
explotación petrolera en el Ecuador es una de las problemáticas mas importantes que han tenido que sobrellevar los pueblos
y comunidades indígenas al encontrarse en territorio de extracción de petróleo
y todos sus derivados, en conforme se indico en el desarrollo
en el año 2023 la explotación petrolera únicamente llego a un 27,5% y en el año 2024 los niveles
de explotación duplicaron su producción a un 42,31%,
representando para el Estado la obtención de USD 2.061,11 millones de
dólares para las arcas del Ecuador.
En cuanto a la normativa ambiental en el
Ecuador es de tipo orgánica de rango inferior
a la constitución, pero especifico en el ámbito ambiental, en donde se establece
que es
obligación del Estado crear políticas públicas que promuevan la protección de
la naturaleza, desde el sector de la administración pública.
Conclusiones
La explotación petrolera en los territorios
indígenas del Ecuador es constituida como uno de los ingresos económicos más
importantes para las arcas del Estado. Esto a
repercutido en afectaciones a los grupos vulnerables como son pueblos y
comunidades indígenas, quienes se ven afectados de forma directa
con las actividades de extracción de petróleo y sus derivados, toda vez que
esto crea daños irreparables en la naturaleza, debido a que se ha ponderado
el interés lucrativo del Estado y las empresas
privadas, por encima de los
derechos constitucionales de los ciudadanos que habitan en esos sectores.
La normativa constitucional evidencia la falta
de cumplimiento de la misma, puesto que conforme se desprende de la obtención de resultados
es el Estado quien debe cumplir con
su papel de responsabilidad objetiva por medio de la promulgación de políticas
públicas a través de los servidores del Estado, para proteger los derechos de
la naturaleza y de los pueblos
y comunidades indígenas del Ecuador, dentro del contexto
de la explotación de recursos petroleros, pero que lo único que se ha
evidenciado es incumplimiento a la norma y daños irreparables a la naturaleza y
sus habitantes.
Dejando, así como resultado que la normativa
en el país tanto constitucional como orgánica es ineficiente ante la necesidad Estatal de
contratación con empresas privadas para la obtención, extracción y venta de
productos pétreos que generan ingresos al país. Por un lado, el Estado logra
obtener ingresos económicos y por otro lado pone en juego la vida y salud de
cientos de personas que viven en estos puntos específicos de la naturaleza
dentro del territorio ecuatoriano.Referencias Bibliográficas.
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Conflicto de intereses
Los autores declaran
que no existen conflictos de intereses en relación con el artículo presentado
Como citar este artículo:
Fecha de envío: 28 de agosto
de 2025
Rojano
Portero, H., & Redrobán Barreto, W. (2025).
Responsabilidad objetiva del Estado frente a la explotación petrolera en
territorios indígenas de Ecuador. Revista Ciencias Holguín, 31(3), 99–109.
Aprobado para publicar:
10 de septiembre de 2025
