EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE
ACCIONES DE PROTECCIÓN DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DEL CANTÓN PASAJE / EXECUTION AND
COMPLIANCE WITH PROTECTION ACTION JUDGMENTS WITHIN THE JURISDICTION OF THE
PASAJE CANTON
1Erick
Patricio Solano Bravo, https://orcid.org/0009-0000-3056-6150, epsolanob@ube.edu.ec
2Odette Martínez
Pérez, https://orcid.org/0000-0001-6295-2216, omartinezp@ube.edu.ec
1,2 Universidad Bolivariana del Ecuador
RESUMEN
Este artículo
examina críticamente las deficiencias estructurales y procedimentales en la
ejecución de sentencias derivadas de acciones de protección en el cantón
Pasaje, provincia de El Oro, Ecuador, explorando cómo la brecha entre la
normativa constitucional y su aplicación práctica afecta la garantía efectiva
de derechos fundamentales. Se analiza además la resistencia institucional
observada, ejemplificada en la no reincorporación de funcionarios pese a
sentencias favorables, lo que revela un patrón sistemático de incumplimiento.
Como alternativa sustantiva, se propone la implementación de unidades
especializadas en ejecución judicial. Finalmente, el texto sostiene que la
justicia constitucional debe trascender la mera emisión de resoluciones para
consolidar un Estado de derecho efectivo.
Palabras clave: acciones de protección,
derechos constitucionales, justicia, cantón Pasaje, Ecuador.
ABSTRACT
This article critically examines the structural and procedural
deficiencies in the enforcement of court rulings derived from protective
actions in the canton of Pasaje, El Oro province,
Ecuador, exploring how the gap between constitutional norms and their practical
application undermines the effective guarantee of fundamental rights. As a
substantive alternative, the implementation of specialized judicial enforcement
units is proposed, drawing on successful national experiences that highlight
the importance of specialization, dedicated resources, and coordination to
overcome management deficits. Finally, the article argues that constitutional
justice must transcend the mere issuance of rulings to consolidate an effective
rule of law through a system that ensures full compliance and sanctions
negligence, thereby securing the tangible realization of rights and
strengthening institutional legitimacy in vulnerable regional contexts such as
Pasaje.
Keywords:
protection actions, constitutional rights, justice, Pasaje
canton, Ecuador.
La aplicación
efectiva de sentencias de protección de derechos es fundamental para la
justicia y la dignidad humana, pues determina si se respetan derechos básicos.
Estas acciones buscan asegurar medidas cuando autoridades vulneran derechos. La
justicia no se reduce a una sentencia favorable: requiere cumplimiento efectivo
para que las personas reciban los beneficios reconocidos por ley; sin
ejecución, el fallo no basta.
Si bien es cierto
existen leyes que obligan a acatar las sentencias, cuando la justicia se tarda
o no se cumple se instala la idea de ausencia de consecuencias y se pierde fe
en el sistema. Faltan métodos efectivos, cooperación y recursos. Las personas
afectadas, en desventaja, necesitan acceso justo; la situación compromete
derechos básicos y contraviene el principio de acceso a la justicia.
El cumplimiento no
es solo legal, también ético y moral: el Estado debe garantizar decisiones que
respeten y aseguren derechos. Si se ejecutan lentamente o no se ejecutan, todo
falla: las leyes no aclaran suficientemente el cómo y faltan herramientas. Esto
desalienta y se agrava con derechos como vida, integridad, salud y educación,
generando consecuencias graves. Un ejemplo es la no reincorporación de
funcionarios públicos que obtuvieron sentencias favorables, con perjuicios
irreversibles. Cuando las instituciones no cumplen decisiones judiciales, se viola
la Constitución; estas infracciones deben rendir cuentas.
Lograr el
cumplimiento también es oportunidad para que los gobiernos sean más efectivos y
para cumplir acuerdos internacionales en materia de derechos humanos. Mejorar
la forma en que se aplican estas sentencias sería un gran avance. Estudiar por
qué no se cumplen fallos de reincorporación es crucial para identificar
obstáculos, proponer nuevas formas, asegurar acceso a la justicia, permitir
decisiones sin presiones y hacer que el país funcione mejor según las leyes.
La ejecución real de
sentencias es crucial para que la justicia funcione en un país democrático. No
basta seguir procedimientos: las decisiones deben traducirse en acción real que
restaure derechos y repare daños. Se requiere analizar lo jurídico y la
práctica para saber si los fallos son solo palabras o marcan diferencia. La
efectividad de la justicia depende de cumplirlos de manera efectiva,
convirtiéndolos en verdaderas actuaciones de justicia.
La presente
investigación se enmarca en un enfoque cualitativo, de tipo descriptivo
analítico, sustentado en el estudio documental de fuentes jurídicas primarias y
secundarias. El diseño metodológico tuvo como objetivo principal identificar
las causas estructurales que obstaculizan la ejecución de sentencias de
acciones de protección dentro de la jurisdicción del cantón Pasaje, así como
analizar la forma en que dichas deficiencias afectan el ejercicio real de los
derechos constitucionales.
Para ello, se
aplicaron tres métodos jurídicos complementarios: el método dogmático,
destinado a la interpretación de normas constitucionales y legales aplicables
al cumplimiento de garantías jurisdiccionales; el método hermenéutico,
utilizado para el análisis argumentativo de las decisiones judiciales; y el
método crítico, orientado a evidenciar las contradicciones entre la normativa
vigente y las prácticas institucionales en la etapa de ejecución.
Como técnicas de
recolección de información se utiliza la revisión bibliográfica y el análisis
jurisprudencial, organizados en tres categorías: producción académica nacional,
doctrina especializada en garantías jurisdiccionales, y fallos judiciales
emitidos en el contexto local. Se revisaron siete tesis académicas relacionadas
con la acción de protección y la eficacia judicial en Ecuador, extraídas de
repositorios universitarios debidamente indexados.
Asimismo, se
analizaron cinco artículos científicos publicados en revistas jurídicas
reconocidas, con énfasis en derecho constitucional, derechos humanos y
ejecución de garantías jurisdiccionales. Finalmente, se estudiaron nueve
sentencias judiciales correspondientes a acciones de protección, de las cuales
tres fueron dictadas por jueces del cantón Pasaje y sometidas a posterior
revisión por la Corte Constitucional, lo que permitió establecer vínculos
directos entre la problemática jurídica identificada y su manifestación en el
contexto territorial delimitado.
La selección de las
sentencias se realizó bajo criterios de pertinencia temática, jurisdicción
local, accesibilidad documental y relevancia constitucional, considerando
únicamente aquellas decisiones que presentaban elementos sustanciales sobre
ejecución, incumplimiento o ineficacia material del fallo. El análisis jurídico
se estructuró conforme a tres ejes: interpretación normativa, verificación de
prácticas institucionales y propuestas de mejora.
La elección del
enfoque cualitativo respondió a la necesidad de comprender las dinámicas
institucionales más allá de indicadores estadísticos, privilegiando el estudio
de casos reales como mecanismo de validación empírica. De esta manera, la
metodología adoptada permitió establecer con claridad el vínculo entre la
teoría constitucional sobre garantías jurisdiccionales y las fallas estructurales
que impiden su cumplimiento en el territorio objeto de estudio (tabla 1).
Tabla 1. Resumen metodológico aplicado en la
investigación
|
Aspecto |
Descripción |
Objetivo |
Elementos estadísticos |
|
Enfoque metodológico |
Cualitativo, de tipo descriptivo analítico, basado en estudio
documental de fuentes jurídicas primarias y secundarias. |
Comprender las dinámicas institucionales y estructurales que afectan
la ejecución de sentencias en Pasaje. |
85% de cumplimiento de autos de admisibilidad en causas judiciales a
nivel nacional (aportado por Corte Constitucional) |
|
Diseño metodológico |
Identificación de causas estructurales que obstaculizan la ejecución
de sentencias de acciones de protección y análisis del impacto en el
ejercicio de derechos constitucionales. |
Diagnosticar deficiencias en la ejecución judicial y su efecto en
derechos constitucionales. |
En Pasaje, al menos un 30% de sentencias de acciones de protección
presentan cumplimiento tardío o parcial. |
|
Métodos jurídicos aplicados |
- Método dogmático: interpretación de
normas constitucionales y legales. |
||
Fuente. Elaboración propia
Diversos estudios académicos, entre
ellos los de Velastegui Guevara (2021), Vargas Saquicela (2023), Molina (2021)
y Andino Silva (2023), coinciden en que la causa principal no es la falta de
regulación, ya que el marco normativo ecuatoriano es sólido y claro. El
artículo 86 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional ordena el cumplimiento inmediato de las sentencias que conceden acciones
de protección, mientras que el artículo 33 del Código Orgánico de la Función
Judicial establece que las decisiones de los jueces son de cumplimiento
obligatorio y sin trámites adicionales. La Constitución, en su artículo 229,
garantiza la independencia judicial, condición indispensable para la emisión de
fallos imparciales y para su cumplimiento efectivo. Sin embargo, estas
disposiciones se ven obstaculizadas en la práctica por una cultura
institucional que, en muchos casos, prioriza trámites burocráticos, enfrenta
carencias de recursos humanos y materiales, y carece de procedimientos claros
para hacer valer las decisiones judiciales.
La consecuencia inmediata de esta
situación es que las personas cuyos derechos han sido reconocidos en una
sentencia no siempre logran que esos derechos se materialicen. Esto es
especialmente grave en el caso de las acciones de protección, pues se trata de
medidas diseñadas para ofrecer una respuesta rápida y efectiva frente a
vulneraciones de derechos constitucionales. La inejecución o el cumplimiento
parcial de estas resoluciones prolonga el daño, perpetúa la desigualdad y
convierte la justicia en un proceso simbólico sin efectos reales. Además, la
ausencia de coordinación interinstitucional y la falta de consecuencias para
las autoridades que incumplen fomentan un clima de impunidad que deteriora la
confianza pública en el sistema judicial.
La revisión de casos en el cantón
Pasaje permite ilustrar de manera concreta este problema. En la Sentencia No.
608 17 EP/22, correspondiente al proceso 07258 2016 00159, la empresa B&M
Construcciones S.A. interpuso una acción de protección contra el juez de
coactivas del Gobierno Autónomo Descentralizado de Pasaje, alegando violaciones
al debido proceso en un procedimiento de cobro de deudas. La Unidad Judicial
rechazó la acción, decisión que fue confirmada por la Corte Constitucional, al
concluir que no se vulneraron derechos fundamentales. Si bien en este caso no
se ordenó una medida de ejecución, el expediente evidencia una tendencia a
priorizar el análisis formal sobre la verificación de la justicia material, lo
que limita el alcance de la acción de protección como herramienta para
garantizar derechos.
La Sentencia No. 131 21 IS/23
representa un ejemplo claro de incumplimiento de una orden judicial. En este
caso, se cuestionó la actuación de la Junta Cantonal de Protección de Derechos,
del alcalde y del procurador síndico por emitir una medida sin respetar el
derecho de defensa de la persona afectada, particularmente en lo relacionado
con la custodia de su hijo. El juez de familia determinó que se había vulnerado
el derecho a un debido proceso y ordenó retrotraer las actuaciones, convocando
a una audiencia en un plazo de quince días. Sin embargo, las autoridades
implicadas no cumplieron con la orden, lo que motivó la remisión del caso a la
Corte Constitucional. Esta confirmó la violación y dejó en evidencia que,
incluso con una decisión favorable, la falta de mecanismos de ejecución
efectiva puede anular el efecto protector de la sentencia.
Un patrón similar se observa en la
Sentencia No. 1543 22 EP. La Junta Cantonal de Protección de Derechos emitió
una decisión administrativa sin observar el procedimiento legal establecido, lo
que llevó al juez a anular la resolución y a ordenar que el proceso se
reiniciara correctamente. Esta decisión fue ratificada por la Sala Provincial y
por la Corte Constitucional, que además resaltó la importancia de que los
jueces constitucionales no se limiten a reconocer derechos, sino que garanticen
su cumplimiento. Sin embargo, el caso también reflejó la dificultad para
asegurar que las órdenes judiciales se ejecuten en su totalidad.
Los casos más recientes confirman que
el problema persiste. En la Sentencia No. 07334-2024-00077, Patricia Maridueña
Rodríguez interpuso una acción de protección contra el GAD Municipal de Pasaje.
Aunque en primera instancia fue rechazada, la Corte Provincial revocó la
decisión y ordenó su reintegro inmediato a su puesto de trabajo. La Corte
Constitucional rechazó la acción extraordinaria de protección presentada por el
municipio, dejando firme la sentencia. No obstante, más de un año después, la
funcionaria no había sido reincorporada, demostrando una resistencia
institucional abierta al cumplimiento de fallos.
Por su parte, la Sentencia No.
07206-2024-000200, presentada por Alex Elías Pereira Lazo contra el GAD
Municipal de Pasaje, tuvo un desarrollo distinto. Tras ser rechazada en primera
instancia, la Corte Provincial ordenó su reintegro y el pago de remuneraciones
atrasadas. El reintegro se efectuó, pero las compensaciones económicas
ordenadas siguen pendientes, incumpliendo el principio de reparación integral.
Este caso muestra que incluso cuando se ejecuta parcialmente la sentencia, la
omisión de parte de las medidas dispuestas impide la restitución completa de
derechos.
La falta de cumplimiento de sentencias
de acciones de protección no puede considerarse una mera deficiencia
administrativa. Se trata de una forma de violencia institucional que
revictimiza a las personas afectadas y transmite un mensaje de que las órdenes
judiciales son prescindibles. Según la teoría de la eficacia jurídica, expuesta
por Maldonado Hernández (2021), una sentencia carece de valor si no produce
efectos reales en la vida de las personas. La distancia entre lo dispuesto en
un fallo y su ejecución efectiva debilita el Estado de Derecho, socava la
autoridad judicial y genera una percepción de impunidad.
Frente a esta problemática, varias
propuestas buscan fortalecer la ejecución de sentencias. Una de las más
relevantes es la creación de Unidades Judiciales Especializadas en Ejecución
Constitucional, inspiradas en el modelo de las Unidades de Garantías
Penitenciarias implementadas en 2019 para proteger los derechos de las personas
privadas de libertad. Estas unidades, conformadas por jueces y personal técnico
capacitado, tendrían como función exclusiva supervisar el cumplimiento de
fallos constitucionales, coordinar con otras instituciones y aplicar medidas
coercitivas cuando sea necesario. Además, se propone establecer un sistema de
seguimiento público que permita monitorear el grado de cumplimiento,
implementar sanciones administrativas, civiles y penales para las autoridades
que incumplan, simplificar los procedimientos de notificación y ejecución, y fortalecer
la formación continua de los operadores de justicia en materia de ejecución y
reparación integral.
La experiencia previa con las Unidades
de Garantías Penitenciarias demostró que una estructura especializada puede
mejorar la protección de derechos, agilizar la tramitación de solicitudes y
fortalecer el control sobre la administración pública. Adaptar este modelo a la
ejecución de sentencias constitucionales permitiría cerrar la brecha entre la
decisión judicial y su cumplimiento, garantizando que las acciones de
protección sean efectivas. Para ello, se requiere no solo voluntad política,
sino también un rediseño institucional que priorice la ejecución como parte
esencial de la función judicial (Tabla 2).
Tabla 2. Problemáticas en la ejecución y cumplimiento de sentencias de acciones de protección
|
Aspecto |
Descripción |
Evidencia y Estadísticas |
|
Marco Normativo |
Constitución, Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Código Orgánico de la Función Judicial establecen
cumplimiento inmediato y obligatorio. |
Artículo 86 de la Ley de Garantías y
artículo 33 del Código Orgánico exigen cumplimiento sin trámites adicionales. |
|
Brecha entre norma y
práctica |
Mandato legal incumplido por demoras,
inacción, ausencia de mecanismos coercitivos y falta de coordinación
institucional. |
Se observa un retraso injustificado en
un 30% o más de casos; la falta de ejecución afecta la confianza pública. |
|
Casos ilustrativos en
Pasaje |
Sentencias que demuestran
incumplimiento parcial o total, con incumplimiento de medidas ordenadas, a
pesar de ratificaciones judiciales. |
En casos recientes, reincorporaciones
ordenadas demoraron más de un año o quedaron incompletas. |
|
Impacto social y jurídico
del incumplimiento |
La inejecución de sentencias prolonga
vulneraciones a derechos y genera impunidad institucional. |
La falta de ejecución socava el Estado
de Derecho y convierte la justicia en formalidad simbólica sin efectos
concretos. |
|
Propuestas para mejorar la
ejecución |
Crear Unidades Judiciales Especializadas,
implementar seguimiento público, sanciones, simplificar procedimientos y
formación continua. |
Experiencia previa con unidades
especializadas en derechos penitenciarios mostró mejora en protección y
tramitación. |
|
Relevancia del estudio y
conclusiones |
El reconocimiento formal sin ejecución
efectiva desvirtúa el sistema de garantías; se requiere voluntad política y
reformas estructurales. |
El incumplimiento sistemático revela
una forma de violencia institucional y afecta la legitimidad del sistema
judicial. |
Fuente. Elaboración propia
En definitiva, el incumplimiento de
sentencias de acciones de protección en Ecuador, y en particular en el cantón
Pasaje, evidencia que el reconocimiento formal de derechos carece de valor sin
su ejecución efectiva. La falta de mecanismos coercitivos, la descoordinación
institucional y la ausencia de sanciones generan un escenario en el que la
justicia constitucional pierde eficacia y credibilidad. Superar esta situación
implica adoptar reformas estructurales, especializar el control de ejecución,
garantizar la transparencia en el seguimiento y aplicar de manera estricta las
consecuencias jurídicas por incumplimiento. Solo así será posible que las
sentencias dejen de ser declaraciones simbólicas y se conviertan en
instrumentos efectivos para la protección real de los derechos fundamentales.
La persistente inejecución de sentencias
constitucionales en Ecuador, especialmente en las acciones de protección,
representa una herida abierta en el Estado de derecho que afecta directamente
la confianza ciudadana en la justicia. No se trata únicamente de un problema
técnico, sino de una falla estructural que impide que los derechos reconocidos
en la Constitución se materialicen en la vida real. La propuesta de crear
Unidades Judiciales de Ejecución Constitucional surge como una respuesta seria,
viable y necesaria para cerrar esa brecha. Inspirada en el éxito de las
Unidades de Garantías Penitenciarias creadas en 2019, esta iniciativa apunta a
dotar al país de una herramienta especializada, capaz de hacer cumplir de
manera inmediata y verificable las decisiones judiciales, transformando la
justicia constitucional en un mecanismo real de protección y no en una promesa
incumplida.
Estas unidades no serían simples
oficinas judiciales, sino verdaderos guardianes de los derechos fundamentales,
con jueces especializados, personal técnico capacitado, sistemas digitales de
seguimiento y registros públicos de cumplimiento. Su coordinación directa con
instituciones como la Defensoría del Pueblo y los gobiernos locales
garantizaría que ninguna autoridad pública pueda desobedecer una orden judicial
sin enfrentar las consecuencias jurídicas correspondientes. Además, la
implementación de evaluaciones periódicas con indicadores claros fortalecería
la transparencia, permitiría medir avances y señalar obstáculos, facilitando
así políticas públicas más eficaces en la defensa de los derechos.
Incorporar en la normativa la
responsabilidad administrativa, civil y penal para quienes incumplan una
sentencia sin causa legal justificada es reconocer que la justicia no puede
depender de la voluntad política o del capricho de las autoridades. Es asumir
que el Estado tiene un deber ineludible: restaurar de manera efectiva los
derechos vulnerados. Con esta reforma, se estaría enviando un mensaje claro a
la sociedad: la justicia constitucional no es retórica, es acción; no es un
ideal lejano, sino una garantía concreta que protege a cada persona frente a
los abusos y la indiferencia del poder. Así, se construiría un país más justo,
donde la ley no solo se pronuncia, sino que se cumple.
2.
Entre los problemas más relevantes se encuentran la falta de normas
claras para garantizar la ejecución, la escasa coordinación entre tribunales y
entidades públicas, la ausencia de mecanismos de verificación y el limitado
compromiso de autoridades locales. Estos factores evidencian prácticas
institucionales que no priorizan el respeto a las decisiones judiciales, especialmente
en asuntos de relevancia constitucional. Incluso cuando los jueces reconocen la
violación de derechos y dictan medidas reparadoras, las entidades públicas
muchas veces no cumplen y no enfrentan consecuencias legales, perpetuando un
ciclo de impunidad. Casos como el de funcionarios provisionales que, pese a
contar con sentencias favorables para su reincorporación, no fueron
restituidos, reflejan una ejecución deficiente y sistemática.
3.
Una posible solución se inspira en la experiencia ecuatoriana de 2019,
cuando el Consejo de la Judicatura creó unidades especializadas para atender la
crisis en justicia penal, logrando mejores resultados mediante especialización,
personal y herramientas adecuadas, y coordinación institucional. Con base en
ello, se propone la creación de unidades judiciales especializadas en la
ejecución de sentencias constitucionales, enfocadas en garantizar el
cumplimiento de fallos de acciones de protección en zonas con bajo desempeño,
como Pasaje.
4.
La justicia constitucional no se limita a dictar resoluciones bien
fundamentadas; requiere asegurar su cumplimiento efectivo, rápido y completo.
Mientras el Estado no asuma plenamente esta responsabilidad y no existan
sanciones serias para quienes incumplen, las medidas de protección seguirán siendo
meras declaraciones. Un sistema judicial sólido debe responder por sus
acciones, permitir supervisión ciudadana y garantizar que los derechos
establecidos en la Constitución se respeten en la práctica. Solo así se
consolidará un Estado verdaderamente justo, donde la igualdad y la justicia se
materialicen en acciones concretas.
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Conflicto
de intereses
Los autores declaran que no existen conflictos de
intereses.
Como citar este artículo:
Solano Bravo, E. P., & Martínez Pérez, O. (s. f.).
Ejecución y cumplimiento de sentencias de acciones de protección dentro de la
jurisdicción del cantón. Ciencias Holguín, *31*(4).
Enviado
a revisión especializada: 2 de octubre 2025
Aprobado
para publicar: 19 de octubre de 2025